21世纪经济报道记者卢陶然雷椰李德尚玉
新质生产力的“绿色底座”正在加固。
近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，着力推进发展方式创新，并明确构建绿色低碳循环发展经济体系、优化绿色发展政策工具箱和积极推进能源革命三项具体内容。
《意见》明确，建设一批零碳工厂和园区，健全绿色消费激励机制，加强绿色产品认证与标识体系建设，提升绿色消费水平，以绿色消费带动绿色产品供给。健全碳排放统计核算体系、标准计量体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，国家发改委正就第二批国家级零碳园区建设指南征求意见，建议打通零碳工厂和园区在认定标准与管理机制方面的堵点，进一步增强企业建设积极性。随着能源绿色低碳转型由供给侧驱动转向需求侧带动，绿电消费、虚拟电厂等新业态的市场空间将进一步打开。
第二批国家级零碳园区建设指南征求意见中
《意见》提出，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设一批零碳工厂和园区。
政策暖风之下，企业机会何在？
超腾能源董事长王敏娜在接受21世纪经济报道记者采访时表示，零碳工厂与零碳园区是政策落地最快的领域之一。工信部主导推进零碳工厂建设，提出到2030年建成1000个国家级零碳工厂的目标，认定工作由工信部统一负责，各地配套出台奖补措施；零碳园区由国家发改委牵头、多部委协同推进，目前已建成52个国家级零碳园区，另有数百个省级园区正在建设，多数省份均已启动。
在王敏娜看来，零碳园区建设对推动地方绿色转型、拉动GDP、增加投资具有实质性的意义，园区为达成零碳目标需要加大投资，将催生储能、光伏、节能降碳等一系列新场景。不过她也坦言，零碳园区建设过程中仍面临不少困难。据了解，国家发改委正就国家第二批零碳园区建设指南征求意见，预示着下一阶段将加强顶层设计与标准化建设。
北京市绿色产业发展促进会专家委员会副主任、教授级高工王文堂在接受21世纪经济报道记者采访时也表示，零碳园区建设的方向值得肯定，能够带动一批企业减少碳排放，但关键是要解决措施手段和基础数据的问题。
在措施手段方面，王文堂建议，进一步明确园区管委会的管理权限和职责边界，“国家级园区等级较高，管委会对企业的影响力较大，园区内企业的数据管委会能够获取；但对于大量省级及以下园区，管委会的管理措施非常有限，更多负责招商，关注园区企业规模、GDP增加值、产值和税收。”
“推进零碳园区建设，应充分考虑不同层级园区的管理能力差异，明确管委会在数据统计、措施落实等方面的权限，并配套相应的奖惩机制。”王文堂对记者表示，一是建立园区碳排放基础数据统计体系，为零碳园区建设提供数据支撑；二是赋予园区管委会相应的管理手段，使其能够推动入驻企业采取减碳措施；三是配套有奖有惩的政策机制，增强企业参与积极性。
在数据指标认证方面，王文堂表示，目前相关机制还存在堵点，比如企业使用的绿电、购买的绿电绿证，在部分指标中不能算作企业的可再生能源利用。
“334号文设置了三项核心指标。”王文堂介绍，一是单位能耗碳排放，这项指标对消耗化石能源的企业而言比较难以达到；二是非化石能源消费占比，计算时可以将购买的绿电绿证都计入，因为绿电是确确实实的零排放；三是非化石能源电力消费的物理认定量，目前仅认可企业自发自用的绿电、绿电直供专线以及园区微电网供应的电力，比如河北或内蒙古建设太阳能电站、拉专线直供北京经开区，这样的电力才算物理上认可，而通过大电网购入的绿电绿证则不予计入，对于大多数地方的企业而言，目前阶段较难做到。
“企业从网上购买的绿电是受国家认可的，有卖方，比如沙漠地区的光伏发电企业、风电企业；企业买了、用了，经大电网输送的同一笔电力却不被认定为非化石能源电力消费物理认定量。”王文堂表示，这一环节目前还没有打通，是一个政策瓶颈；这个瓶颈不解决，对企业建设零碳工厂的促进作用就很难充分发挥。
王文堂建议，加快明确绿证制度与零碳工厂认定指标的衔接规则，将经大电网购买的绿电绿证纳入“物理认定量”统计口径，破除这一政策瓶颈，充分发挥零碳工厂建设对企业的促进作用。
新政点题“壮大绿色能源产业”
《意见》明确，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业。这为我国绿色低碳产业规模化发展指明方向。
针对“壮大绿色能源产业”，国网冀北电力有限公司高级专家岳昊向21世纪经济报道记者表示，壮大绿色能源产业的一个重要方向是新能源集成融合所形成的新场景、新模式和新业态。“新能源+产业”的融合，能够通过绿电直连、零碳园区、源网荷储一体化等就近消纳新模式，把资源优势直接转化为产业优势。
“比如算力中心、先进制造、绿色氢氨醇等产业，对低成本、稳定、可溯源绿电都有较强需求，未来可能形成一批‘绿电+产业’的新增长极。此外，‘新能源+新型消费’的融合，比如电动汽车、储能等，也将催生虚拟电厂、车网互动、综合能源服务等一批新的商业模式。”岳昊表示。
此外，《意见》还提出，积极推进能源革命。在能源消费、供给、技术、体制四个革命中，岳昊认为，最需要优先突破的是能源消费革命。
岳昊表示，未来实现能源绿色低碳转型需要从以推动可再生能源规模化发展的供给侧驱动为主，转向以扩大绿电消费的需求侧带动为主，加速全社会生产生活用能绿色化进程，推动供给侧和消费侧双向发力共同促进“双碳”目标的实现。由此带来的市场机遇主要有：工业电气化、绿色供热、交能融合等传统能源消费替代市场，以及虚拟电厂、智能微电网、绿电直连等新业态市场。
《意见》还提到，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会生产生活用能绿色化进程。
对此，中国电力科学研究院有限公司高级专家钟鸣向21世纪经济报道记者表示，此前全国统一电力市场建设已经启动，但承担新能源调节任务的灵活性火电和储能，其市场成本传导机制不健全，以碳市场调节为主要目的的辅助服务市场、容量市场、绿电绿证市场之间的联动还不够。技术是新能源消纳的支撑，体制和市场是技术实现和推动新能源高效消纳的关键。
加速全社会生产生活用能绿色化，涉及工业、建筑、交通、居民生活等领域。钟鸣表示，工业领域由于技术发展存在惯性、产业链漫长、行业技术跨度太大，排放压力大、转型难度大，因此成为新能源消纳的难点。可以通过工艺碳再造，将相关工业负荷纳入虚拟电厂市场和统一的产品碳足迹核算评价体系，推动工业领域新能源消纳和调控，实现工业领域的降碳。
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